第四章 总体建设方案

总体设计原则

——统筹规划、共建共享。按照因地制宜、统筹规划、集约高效的原则，以需求为导向，充分利用现有的城市管理信息化工作基础，深化总体规划，加强大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术的融合应用，分级搭建云端承载、物理分散、逻辑集中、资源共享的城市综合管理服务平台。

——顶层设计、科学推进。坚持统一基座、集成门户、平台互通、数据共享、业务联动的总要求，科学组织顶层设计，分步加快实施，以目标为导向，推动平台建设落地实施。

——统一标准、规范运行。按照《城市综合管理服务平台技术标准》规定，统一平台数据标准、接口标准，规范各级平台应用体系、数据体系、基础环境和管理体系建设，实现各级平台的无缝对接、数据共享、信息互用、平稳运行。

——应用创新、安全可靠。遵循国家信息创新应用政策要求，核心软硬件产品均优先采用国产化产品（或兼容国产），确保平台研发、生产、升级、运行、维护的全程可控。

总体目标和阶段目标

总体目标

依托物联感知技术，开展城市基础设施物联网建设，建立城市运行安全监管系统，通过对路灯、桥隧、公厕、化粪池、垃圾桶等城市管理要素安装物联感知设备，健全城市管理“神经网络”，补充原有静态管理信息，实现对城市管理基础设施运行数据的实时监控，提高城市基础设施的物联感知和全量数据在线采集能力。

增强城市管理触觉感知能力。互联网+时代的智慧城管以新一代信息网络基础设施为依托，融合RFID物联网、4G/5G通信、空间信息、云计算、大数据分析技术、虚拟化技术等多项前沿技术，探索城市管理的感知性，提高智能化、自动化在城管业务中的应用，实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化。

引入智能立案、智能派遣、智能处置等应用，立案环节引入视频智能分析立案、感知设备报警立案等方式实现案件的智能上报，做到第一时间全面发现城市管理问题，在派遣环节引入案件智能派遣规则大大加快案件派遣效率减少错误派遣，在案件处置环节引入微信处置与案件智能导航功能，提升处置人员处置效率。

城市视频监控数据在城市治理中发挥着越来越大的作用，需要借助人工智能技术对城市视频数据进行实时的分析处理，自动判别城市管理动态事件，实现城市管理动态事件的实时感知，做到城市管理问题主动发现、快速判断、精准定位、有效治理，真正实现“向科技要效率”的目标，解决当前一线执法人员严重不足的问题，指挥人员可以纵观全局运筹帷幄进行动态管理。

拓展行业精细化管理能力。数字城管阶段，在特定对象的管理上，主要是基于北斗/GPS技术实现针对车辆（如执法、环卫、渣土车辆等）和人员（如采集员、执法人员等）的实时监管。针对这些监管对象的监管，也主要以实时轨迹监管为主，并未实现对这些业务的精细化管理。同时，城市管理涉及领域宽、内容广，除了这些监管对象外，还要涵盖更全面的监管对象，包括市政设施监管、市容环卫监管、园林绿化监管等。因此，城市综合管理平台需拓展行业监管内容，实现对城市管理全方面内容的智慧化监管。

增强政府决策科学化能力。在城市综合管理服务平台建设阶段，城市管理要从问题“发现->解决->再发现->再解决”的循环中有所突破，实现管理关口前移，实现被动处置向主动预防的转变，通过分析城市管理问题发生的规律，找出其中本质的原因，从根本上加以预防，提高决策的科学性和管理的水平，极大地降低政府城市管理成本。同时，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，推动政府管理理念和社会治理模式进步。

推动城市管理从“他治”走向“自治”。传统的执法模式，主要聚焦在发现问题-处置问题这个流程，城市管理顽疾无法根治，如针对无证无照经营、跨门占道等城管执法高发案件，边处罚、边违规的现象突出，重罚之下不仅难以达到预想效果，而且还会激化执法矛盾。需要通过创新管理思路，构建诚信信用体系，将行政处罚与行政相对人信用挂钩，通过诚信综合评价系统建设约束违法行为，加大违法成本，促进行政相对人诚信自律，不断增强行政相对人遵守城市管理法律、法规意识，从源头上进行治理，减少案件量，最终推动城市执法从“他治”走向“自治”。

1 总体设计

1.1 平台定位

  XX区城市综合管理服务平台实现对各个城市管理业务应用的综合，方便城市管理部门统一协调管理，旨在服务好XX区广大市民，满足广大市民的问题诉求和生活需求。XX区城市综合管理服务平台的平台定位示意图如下图所示：

图9平台定位图

1.1.1 与市级平台的关系

  XX区城市综合管理服务平台是重庆市城市综合管理服务平台的下级平台，两者分别从网络上实现互联互通、业务上实现业务协同，数据上实现共享交换。从网络层面，区级平台基于电子政务外网及信息网络安全策略打通安全通道与市级平台安全通信；从业务层面，市级平台向区级平台发送业务指导、监督检查、综合评价和统筹协调指令及任务，区级平台向市级平台进行任务反馈、应急报送、评价反馈；从数据层面，通过数据交换系统区级平台向市级平台引用业务指导数据，接收监督检查任务信息，向市级平台共享交换本级城市管理行业的基础数据、运行数据、评价数据等。

1.1.2 与街镇平台的关系

  XX区城市综合管理服务平台构建两级平台，分为区级和街镇级，街镇级平台是区级平台的下级平台，用于城管业务下沉和延伸，街镇平台基于电子政务外网，根据街镇权限共用区级平台的系统功能，通过平台应用维护系统为街镇用户开通街镇用户账号，并设置街镇用户权限，街镇平台用户通过统一门户登录平台，使用街镇级指挥协调系统和街镇级行业应用系统。由于城管业务重心下沉到街镇级，城市管理问题首先在街镇级进行处置，街镇平台承担着城市管理问题处置的大部分工作，街镇级中心用户通过指挥协调系统对不同信息来源的城市管理问题接收、指派，网格监督员通过街镇级指挥协调系统对不同信息来源的城市管理问题进行处置和反馈；行业应用的网格巡查人员、网格处置人员使用街镇级市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法系统对各行业的专业问题进行发现、处置和反馈。本次街镇级平台暂不与其他委办局的街镇系统打通，可独立使用。

1.1.3 与城管行业应用系统的关系

  本级的行业应用系统从逻辑层面是平台的子系统，既可独立又与平台存在着紧密的业务关系。从业务层面，行业应用系统接收平台指派的问题处置信息和任务信息，平台对行业应用有对内指挥的作用，行业应用系统将问题处置反馈信息推送到平台，并向平台反馈物联设备监测、监管运行、日常养护维护等信息，为平台的综合运行态势和分析决策提供业务支撑；从数据层面，平台汇聚城管行业应用系统的数据，形成综合性城市管理数据库，为平台的综合评价和市级平台的监管需求提供足够的数据支撑。

1.1.4 与区政务资源共享交换平台的关系

  XX区城市综合管理服务平台是XX区城市管理局的一个综合管理信息化平台，根据政务资源信息共享的相关要求，各委办局的信息化平台数据需共享至本级大数据政务资源共享交换平台，因此本级平台基于电子政务外网从数据层面通过数据交换系统与XX区政务资源共享交换平台打通，一方面实现将本级平台的相关数据共享到政务资源共享交换平台，另一方面，通过XX区政务资源共享交换平台获取到区其他委办局相关行业的数据，为城市综合管理服务平台提供更多的数据资源，完善综合性城市管理数据库，并为各城管行业应用提供执法依据。

1.1.5 与相关行业部门的关系

  新时代的城市治理已不仅仅是城市管理局一个单位的战略任务，如今已逐渐形成“大城管”格局，XX区城市综合管理服务平台，秉承“大城智管”的思想进行构建，平台开通账号给相关行业部门及责任单位使用，主要使用平台的指挥协调系统，相关行业部门与责任单位主要包括区级的各个委办局和社会企事业单位，如平台接收到的问题归属于相关行业部门的责任和专业领域的，相关行业部门通过平台接收处置任务，并对问题进行处置反馈，实现统筹协调。

1.1.6 平台数据流向关系

  本次XX区城市综合管理服务平台数据流向分为纵向数据流及横向数据流。

  纵向数据流：依次贯穿区级、街镇级和市级三层，XX区城市综合管理服务平台接收市级平台的业务指导、任务分派与监督检查，同时向重庆市城市综合管理服务平台反馈工作情况、报送应急事件并实现市级与区级平台互联互通及数据共享交换。平台与街镇级实现协同工作、数据流转。

  横向数据流：一是XX区城市综合管理服务平台与XX区各大城市管理行业应用系统（市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法）进行对接，实现XX区城管局内部资源整合、数据共享，高效支撑城市管理工作的开展在“大城细管、大城众管、大城智管”的总目标基础上，赋能XX区城市综合治理“一网统管”。二是按照XX区政务数据资源管理要求以及相关规范，XX区城市综合管理服务平台与XX区政务数据共享交换平台打通，通过XX区政务数据共享交换平台获取其他相关行业部门的数据，同时共享城市管理数据给XX区政务数据共享交换平台。

1.2 系统架构

  依据《城市综合管理服务平台试点建设指南（试行）》、《重庆市关于加快推进城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》的相关要求，遵循《城市综合管理服务平台技术标准》CJJ/T 312的建设标准，结合重庆市XX区城市管理的实际业务情况，搭建XX区城市综合管理服务区级、街镇级两级平台，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市综合管理服务格局，与重庆市城市综合管理服务平台联网，实现市区两级平台互联互通。总体系统架构如下所示： 

图10总体架构图

  平台总体架构采用分层的思想，分为感知层、基础环境层、数据层、应用支撑层、应用层以及用户层。系统总体架构以重庆市综合管理服务平台区级平台建设指南为基础，根据XX区城市管理实际工作需求进行深化拓展。

  用户层：包含XX区综合管理运行中心、XX区城管局及下属事业单位、区和街镇城管业务人员、相关行业部门、市民公众等用户。

  应用层：包含统一门户、综合应用和行业应等应用模块。既满足重庆市城市综合管理服务平台建设指南的标准应用系统要求，又深化拓展了城市综合管理服务运行相关的应用系统。

  应用支撑层：主要包括操作系统、数据库、中间件；数据挖掘分析服务、可视化支撑服务、物联网支撑服务。

  数据层：按照城市管理部门的业务管理和服务需要，主要包括综合性城市管理数据库、数据汇聚和数据交换系统。

  基础环境层：主要包括计算资源、存储资源、网络环境、安全环境等基础环境。

  感知层：主要涵盖各个行业应用系统的前端物联网设备和智能终端设备，主要有市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法相关的感知设备。

1.3 业务协同逻辑架构

  依据住建部《城市综合管理服务平台建设指南》、重庆市《城市综合管理服务平台建设指南》的要求，搭建重庆市XX区城市综合管理服务平台，满足区级和街镇级两级使用，实现与重庆市市级平台、国家平台联网，以及对全区城市管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价。从区级平台到市级平台在到国家平台实现数据融合、互联互通。总体逻辑关系如下图所示：

图11国家、市、XX区三级平台业务协作关系

  国家平台部署在住房和城乡建设部，与重庆市市级平台联网互通，实现对全国城市管理工作的业务指导、监督检查和综合评价等功能目标。

  重庆市市级平台部署在重庆市城市管理局，与国家平台、区县级平台联网互通，实现对全市城市管理工作的指导监督、统筹协调和综合评价等功能目标。

  XX区平台部署在XX区城市管理部门，与重庆市市级平台联网互通，实现对永川城市综合管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能目标。

  街镇平台基于电子政务外网，根据系统权限共用区级平台的系统功能，通过平台应用维护系统为街镇用户开通街镇用户账号，并设置街镇用户权限，街镇平台用户通过统一门户登录平台，使用街镇级指挥协调系统和街镇级行业应用系统。由于城管业务重心下沉到街镇级，城市管理问题首先在街镇级进行处置，街镇平台承担着城市管理问题处置的大部分工作，街镇级中心用户通过指挥协调系统对不同信息来源的城市管理问题接收、指派，网格监督员通过街镇级指挥协调系统对不同信息来源的城市管理问题进行处置和反馈；行业应用的网格巡查人员、网格处置人员使用街镇级市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法系统对各行业的专业问题进行发现、处置和反馈。本次街镇级平台暂不与其他委办局的街镇系统打通，独立使用。

  各级平台应通过国家电子政务外网等交换网络，实现平台间数据共享、业务协同。

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