公共云产业具有长期投资重、规模和网络效应强、公共属性突出等特征。未来需依托顶层战略统筹推进，持续完善制度保障、能力建设、生态协同和市场培育机制，加快形成政策引导有力、产业供给完善、行业需求活跃、各方协同联动的公共云产业发展格局。

行动倡议：凝聚多方合力，助推公共云产业高阶跃升

建议围绕“1+3+4”行动倡议框架，以“公共云优先”为1条主线，推动政策、需求和供给侧3类主体协同发力，重点打造普惠云、智算云、自主云、全球云4朵云能力，形成从战略牵引、规模应用、生态协同到全球拓展的系统推进路径，推动中国先进公共云产业高质量发展。

▲先进公共云愿景及行动倡议

政策端：强化机制牵引，用好公共云优先发展“指挥棒”

战略引领、应用牵引、制度保障和标准支撑协同发力，完善“公共云优先”发展体系。围绕重点行业规模化上云、产业链自主可控、财税审计适配以及数据标准与安全认证等关键领域，加快形成目标统一、机制适配、标准规范的发展格局，为公共云高质量发展提供坚实政策支撑。

推进“公共云优先”战略，锚定产业发展“北极星”

强化国家层面顶层设计，明确“公共云优先”发展导向，将公共云纳入智能经济、人工智能、新型基础设施和数据要素等重大战略布局，建立可量化、可评估、可持续跟踪的发展指标体系和综合评价机制。

▲核心宏观指标建议

强化政务、超大型项目和国产化应用牵引，激活规模上云“动力源”

聚焦公共部门、超大型项目和国产化生态三大重点领域，形成规模化应用带动效应。发挥政务、金融、医疗、能源等重点行业示范作用，推广标准化、平台化、服务化用云模式。

完善资金、财税、采购、合规制度配套，打造服务化用云“助推器”

加大地方政府专项债、中央预算内资金和超长期特别国债等政策资金支持力度，完善预算管理和采购制度，优化税收支持政策，健全审计与合规认定机制，为公共云规模化发展提供稳定制度保障。

完善数据标准与安全认证体系，筑牢公共云可信应用“安全网”

完善数据流通和分类分级管理机制，明确重点行业数据上云条件、流通规则，推动数据有序流通和安全共享。建立国家级统一云安全认证体系，降低重复认证成本，为公共云规模化应用构建统一可信的安全保障体系。

需求侧：推进服务化转型与智能能力重构，激活价值增长“动力源”

需求侧转型已从单纯降本增效迈向能力重构和价值创造新阶段。未来，企业应加快推进公共云优先战略落地，推动IT架构、业务流程和组织体系向服务化、智能化和AI原生方向全面升级，持续释放公共云与人工智能融合发展的乘数效应。

加速“公共云优先”应用，打造转型升级“加速器”

建立分级上云策略，推动适宜业务优先采用公共云。同步推动IT建设模式由重资产投入向服务化采购转变，提升资源利用效率、技术迭代能力和业务敏捷性。

深化行业场景智能化融合，打通场景落地“最后一公里”

构建云端知识库、行业模型和智能体体系，推动企业从应用AI工具向构建AI原生业务体系升级，实现智能能力与业务价值深度融合。

推动IT治理模式转型，构建精益治理“总控台”

推动IT治理模式由项目建设导向转向持续运营导向，建立FinOps治理体系。推动人才体系向云原生架构、数据治理、模型应用和Agent编排等方向升级，打造支撑智能化转型的复合型组织能力。

强化产业生态协同，培育能力共享“生态圈”

面向全球市场，优先采用中国公共云及国产软硬件生态，推动云服务、AI应用、行业解决方案和数字化运营能力协同出海，持续扩大中国云智生态的国际影响力和价值辐射能力。

供给侧：提升平台能级，构筑全球公共云发展 “制高点”

公共云竞争正从单一技术能力竞争，转向生态协同、标准制定和全球运营能力竞争。未来，云厂商应把握公共云从“资源云化”向“能力云化”、从“工具平台”向“产业平台”演进趋势，持续提升平台聚合、生态组织和全球服务能力。

明确公共云牵引定位，担当生态协作“链主”

发挥公共云连接算力、模型、数据和应用的枢纽作用，推动云厂商由资源供给方向产业组织者、生态构建者和创新赋能者升级，构建以云为底座、智能能力为核心、行业应用为牵引的新型产业生态。

强化自主可控能力，筑牢智能服务“安全堤”

持续提升智算云服务和全栈生态能力，同步推进国产软硬件适配创新和规模应用，完善云原生安全体系，构建自主可控、安全可信的智能服务底座。

联合推动标准共建，提升全球竞争“话语权”

推动云厂商加强标准共建，积极参与国际标准制定和全球数字治理，提升中国公共云服务的全球话语权。

加快全球生态布局，培育产业增长“新航道”

沉淀可复制、可推广、可验证的公共云标准体系和行业解决方案，通过公共云平台向全球输出模型服务、智能应用和数字化解决方案，开辟产业增长新空间。

征程万里，同心致远。中国公共云产业的“关键一跃”需[l1] 产业各方携手同行，完善发展机制、攻坚核心技术、深耕场景创新、厚植产业生态、共促全球协作，共同推动中国公共云产业为全球智能经济向善、普惠、可持续发展贡献力量。